Временное Амурское правительство (18 сентября - 10 ноября 1918 г.)

29 сентября 2015 г.

    В данной работе рассматриваются некоторые аспекты деятельности Временного Амурского правительства (ВАП), история которого еще не стала объектом углубленного исследования. Оно просуществовало относительно недолго - с 20 сентября по 10 ноября 1918 г. В его деятельности прослеживались следующие направления: ликвидация институтов советской власти и восстановление земств; денационали-зация и возвращение прежним владельцам конфискованных предприятий; формирование собственных войск. ВАП пыталось проводить ав-тономистскую политику, но, в итоге, это ему не удалось из-за своей внутренней слабости и отсутствия должной поддержки среди населения.

    В конце августа 1918 г. советские войска, действовавшие на Дальнем Востоке против белогвардейцев и интервентов, потерпели поражение.

    18 сентября 1918г. Благовещенск заняли казаки Амурского отряда под командованием атамана И.М. Гамова и японские войска [01]. В тот же день Амурская областная земская управа объявила о том, что, как законный орган власти, приступает к выполнению своих полномочий. Управа (председатель Н.Н. Родионов, члены А.И. Рыслеев и П.В. Попов) заявила, что в своей деятельности она будет руководствоваться законоположениями Временного правительства, а также полномочиями и инструкциями земских собраний [02].

    В середине сентября 1918 г. на Дальнем Востоке действовало несколько антибольшевистских правительств: во Владивостоке - Временное правительство автономной Сибири (ВПАС) и Временный правитель генерал Д.Л. Хорват, не признававшие друг друга. О своей автономии заявило Уссурийское казачье войско. В сентябре для их объединения под своим началом из Омска на Дальний Восток прибыл глава Временного Сибирского правительства (ВСП, имело прокадетскую направленность) П.В. Вологодский. В Забайкалье ему подчинился атаман Г.М. Семенов, назначенный главным начальником Приамурского военного округа и командиром вновь формируемого 5-го Отдельного Приамурского армейского корпуса, т.е. фактически командующим всеми войсками на Дальнем Востоке [03]. Вологодский заставил уйти в отставку ВПАС. В конце сентября Хорват подчинился ВСП, и в конце октября он был назначен Верховным уполномоченным ВСП на Дальнем Востоке [03].

    20 сентября в Благовещенске образовалось Временное Амурское правительство (ВАП). В него вошли правый эсер А.Н. Алексеевский (в качестве председателя), Войсковой атаман Амурского казачьего войска И.М. Гамов, председатель Амурской областной земской управы Н.Н. Родионов и начальник штаба Амурского отряда подполковник И.Н. Никитин. ВАП объявило о непризнании Брестского мира, возобновлении войны с Германией, аннулировании всех декретов советской власти. Оно закрыло все профессиональные союзы и комитеты, а для возобновления их деятельности потребовало от них пройти регистрацию через окружной суд (1). ВАП, стремясь к автономии, отказалось признать ВСП, и, пытаясь оправдать свое образование, заявило, что считает ВСП не общесибирским, а одним из областных правительств, и потому подчиняться не будет. Свою роль здесь сыграла и эсеровская направленность ВАП. Деятельность правительства проходила под сильным влиянием японского командования в Амурской области.

    Следуя политике непризнания ВСП, А.Н. Алексеевский обратился к Хорвату с предложением создать и возглавить Всероссийское правительство. При этом Амурской области оговаривалось право автономии «в вопросах местного управления». Это предложение об автономии обосновывалось тем, что, учитывая особые «условия области», ВАП пришло к выводу о возможности существования ее за счет собственных сил и средств без помощи остальной Сибири и России [04]. Находившийся в Приморье председатель ВСП Вологодский не одобрил стремление ВАП к автономии и телеграммой сообщил в города Дальнего Востока, что «… никакого другого правительства на территории Сибири нет, поэтому распоряжения Алексеевского исполнению… не подлежат». Вологодский категорически выступил против создания на Дальнем Востоке какого-либо особого правительства и даже пригрозил, что если ВАП не прекратит проводить сепаратистскую политику, то ВСП придется брать «край измором» [04].

    Стремясь привлечь на свою сторону общественность области, ВАП 22 сентября выступило с декларацией о защите социально-политических прав граждан. Оно заявило, что начинает «воссоздавать государственную и общественную жизнь России» и, в частности, Амурской области. При этом ВАП намеревалось руководствоваться следующими принципами. Все люди объявлялись равными между собой и могли пользоваться свободой деятельности, слова, собрания, союзов, передвижения и жительства. ВАП обещало обеспечить гражданам области неприкосновенность личности, жилища и имущества. Кроме того, гарантировалось, что никто не может быть незаконно арестован, а частное имущество объявлялось неприкосновенным. ВАП заявило, что восстановление порядка, законности и русской военной мощи в области будет одним из основных направлений деятельности правительства [02]. В тот же день ВАП, признавая факты самочинных обысков и арестов, запретило всем чинам городской милиции, за исключением начальника милиции и начальников участков, производить подобные действия, обещая в противном случае предавать суду [02]. ВАП также объявило, что все приговоры Революционного трибунала и распоряжения советской власти в отношении заключения политических арестованных считаются недействительными [05].

    Конец сентября - начало октября 1918 г. прошли для ВАП в решении организационных вопросов.

    23 сентября А.Н. Алексеевский назначил подполковника И.Н. Никитина командующим войсками Амурской области. Никитин приказал всем офицерам и военным чиновникам в возрасте от 17 до 40 лет в течение 3 дней (24-26 сентября) явиться в штаб Амурского отряда для зачисления на службу [06]. С целью нейтрализации возможных выступлений в области ВАП постановило отобрать у населения все боевое и охотничье оружие [07]. В тот же день ВАП обязало все правительственные учреждения оказывать самое деятельное содействие в возвращении реквизированных, национализированных и конфискованных предприятий и имущества их владельцам (8), что рассматривалось как первоочередная задача.

    25 сентября ВАП объявило о распределении руководства отделами между членами правительства. Н.Н. Родионов возглавил торгово-промышленный отдел. А.В. Сторожев руководил отделами земледелия и Государственных имуществ, а также ликвидационным. В.Т. Лохэ отвечал за работу отдела труда и призрения. На И.М. Гамова возлагалось управление казачьими делами, а на подполковника И.Н. Никитина как командующего войсками Амурской области - военными силами. Член земской управы А.И. Рыслеев руководил отделами здравоохранения и организационным. Член земской управы П.В. Попов заведовал отделом народного просвещения. Гласный земства и товарищ председателя земских собраний Т.К. Кузьменко руководил продовольственным отделом. Отделы юстиции, охраны, путей сообщения, иностранный и финансов передавались в непосредственное ведение председателя правительства А.Н. Алексеевского [09]. Тогда же ВАП объявило, что «мухинские» денежные знаки имеют хождение в области наравне с «корейскими» и «романовскими». Кроме того, в обращение поступали временные японские денежные знаки по курсу пять рублей за одну иену [09]. 27 сентября в составе ВАП произошли изменения: Н.Н. Родионов ввиду загруженности работой на должности председателя областной земской управы сложил с себя полномочия члена правительства. Для организации власти на местах ВАП постановило посылать туда своих уполномоченных. Было отмечено, что на военные нужды областью выделено 500 тыс. руб. Озабоченность ВАП вызвало сообщение полковника Никитина о самостоятельных вооруженных отрядах на территории области. ВАП постановило, что они должны беспрекословно подчиняться командующему войсками. В ответ на сообщение из Уфы о «сформировании Государственной власти» (Директории), ВАП постановило послать туда приветствие и просить прислать делегата для установления отношений с правительством Амурской области [10,11].

    4 октября торгово-промышленный отдел ВАП учредил комиссию по денационализации золотопромышленных предприятий и учреждений в Амурском и Буреинском горных округах в составе 7 чел.: 4 от правительства и 3 от золотопромышленников [12].

    Обеспокоенное притоком в Амурскую область большого количества бывших красноармейцев и красногвардейцев ВАП обязало городские самоуправления, начальников милиций, волостные станичные комитеты общественной безопасности, сельские и хуторские власти немедленно составить «списки всего пришлого элемента» [11].

    В начале октября ВАП начало организовывать свои вооруженные силы. 6 октября оно одобрило доклад А.Н. Алексеевского о призыве населения по мобилизации 1917 и 1918 гг. для формирования местных войск. Ставился вопрос и о призыве 1919 г. [13].

    Приступило ВАП и к организации новых органов власти взамен существовавших при советской власти. 9 октября оно отдало приказ об упразднении всех возникших за время советской власти учреждений: городских, волостных, станичных, поселковых Советов, земельных и продовольственных комитетов, комиссариатов и т.п. Для восстановления существовавших до советской власти органов управления на места командировались уполномоченные от ВАП, которым и поручалась ликвидация всех советских органов самоуправления и восстановление волостных земских самоуправлений. Этим уполномоченным предоставлялось право созыва волостных собраний, на которых должен быть выбран общественный комитет для заведования всеми местными нуждами до новых выборов земских гласных [04, 14, 23].

    12 октября с разъяснением политики правительства на 5-м Войсковом круге Амурского казачьего войска выступил А.Н. Алексеевский. Он заявил, что все усилия ВАП будут направлены на улучшение экономического и финансового положения области, возрождение всех отраслей народного хозяйства. Правительство предполагало созвать Амурское Учредительное собрание в начале декабря 1918 г. Это собрание, по замыслу ВАП, должно решить все важнейшие вопросы области. Отвечая на вопрос делегатов круга о проводимой ВАП автономистской политике, Алексеевский заявил, что правительство никогда не помышляло отделять Амурскую область от России и все его усилия будут направлены к воссозданию единой России. 5-й Войсковой круг объявил о расформировании Амурского отряда и формировании строевых частей Амурского казачьего войска. Эти части передавались в распоряжение командующего войсками Амурской области. Добровольцы и офицеры не казачьего сословия из отряда вошли в состав формируемого ВАП в Благовещенске 1-го Амурского стрелкового полка [15, 16, 17].

    31 октября в Хабаровске на совещании атаманов Калмыкова, Гамова и Семенова решился вопрос об объединении 3-х Дальневосточных казачьих войск в союз под общим командованием Семенова. Этот союз фактически позволял достичь казачьей гегемонии на Дальнем Востоке (18). В начале ноября телеграммой из Владивостока атаман Гамов сообщал Алексеевскому, что он и атаман Калмыков признали Семенова Походным атаманом всех строевых частей Амурского, Уссурийского и Забайкальского казачьих войск. На эту телеграмму Алексеевский ответил, что ВАП приветствует это объединение [19].

    К этому времени противоречия между краевыми властями и ВАП достигли такой величины, что и.о. комиссара ВСП в Хабаровске А. Фыгин был вынужден разослать по округу телеграммы с предложением не исполнять никаких распоряжений Временного Амурского правительства [20].

    3 ноября в Омске ВСП передало всю полноту власти Директории [21], которая стала олицетворять собой Всероссийское правительство. 10 ноября ВАП под давлением краевых властей и атамана Семенова было вынуждено самораспуститься, передав власть Амурской областной земской управе. По свидетельству атамана Гамова, ВАП телеграммой сообщило Верховному уполномоченному генералу Хорвату о полном подчинении Всероссийскому правительству (т.е. Директории) и самому генералу Хорвату [13, 22, 24]. Атаман Гамов в интервью прессе заявил, что Амурское казачье войско также подчинилось Всероссийскому правительству [24].

    Так завершилась деятельность Временного Амурского правительства.

    

    ПРИМЕЧАНИЯ
    01. Далекая окраина. - 1918. - 24 сент.
    02. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. - 25 сент.
    03. Савченко С.Н. Белая армия на Дальнем Востоке: возникновение и структура (сентябрь 1918 - февраль 1920 гг.) // Из истории гражданской войны на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.). Сб. науч. статей. - Хабаровск, 2000. - Вып.2. - С. 36,39-40.
    04. Крушанов А.И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке (1918— 1920).-Владивосток, 1972.- Кн. 1.- С. 104,105,109-110.
    05. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. - 6 окт. - № 11.
    06. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. - 25 сент. Приказ командующего войсками Амурской области № 1 от 23 сентября 1918 г.
    07. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. — 25 сент. Приказ Временного Амурского правительства № 5 от 23 сентября 1918 г.
    08. Бюллетень Правительства Амурской области. -1918. - 25 сент. Приказ Временного Амурского правительства № 6 от 23 сентября 1918 г.
    9. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. — 6 окт. - № 11. Приказ Временного Амурского правительства № 40 от 25 сентября 1918 г.
    10. Приложение к № 11 Бюллетеня Правительства Амурской области от 6 октября 1918г.
    11. Выписка из протокола № 5 заседания Правительства Амурской области от 27 сентября 1918 г.
    12. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. - 6окт. - № 11. Приказ № 1 торгово-промышленного отдела Временного Амурского правительства от 4 октября 1918 г.
    13. Далекая окраина. - 1918. - 14 нояб.
    14. Октябрь на Амуре: Сб. док. 1917-1922. - Благовещенск, 1961. - С.104;
    15. ГАХК. НСБ. Протоколы заседания 5-го Круга Амурского казачьего войска г. Благовещенск 9-17 октября 1918 г. - Б.м., Б.г.
    16. Далекая окраина. - 1918. - 13 нояб.
    17. Приамурье. - 1918. - 12 дек.
    18. Савченко С.Н. Дальневосточный казачий сепаратизм в годы гражданской войны (1918-1919 гг.) и поездка атамана А.И. Дутова на Дальний Восток (июнь-август 1919 г.) // Из истории гражданской войны на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.): Сб. науч. статей.- Хабаровск, 1999.- С.45.
    19. Савченко С.Н. Создание Союза Дальневосточных казачьих войск (осень 1918 г.) // Историко-культурное и природное наследие Дальнего Востока на рубеже веков: проблемы изучения и сохранения: Материалы Вторых Гродековских чтений. - Хабаровск, 1999. - С.96.
    20. Далекая окраина. - 1918. - 24 нояб.
    21. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. — М., 1983. - С.622.
    22. Карпенко 3. Гражданская война на Дальнем Востоке. -Хабаровск, 1934. - С.56.
    23. Бюллетень Правительства Амурской области. - 1918. - 11 окт.
    24. Забайкальская новь. - 1918. - 16 нояб.

   

   Савченко Сергей Николаевич, Хабаровский краеведческий музей

    Дополнительно по данной теме можно почитать:

    

ИСТОЧНИК ИНФОРМАЦИИ:

   Статья напечатана в сборнике научных статей «Из истории Гражданской войны на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.). Хабаровск, 1999. С.112-118.